兩會代表建議健康碼全國通用，禁止“層層加碼”

來源：中國新聞周刊

　　新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)兩年多的時間，疫情防控也進(jìn)入常態(tài)化階段。然而，“一刀切”“層層加碼”等現(xiàn)象仍屢見不鮮。*近，多地疫情出現(xiàn)反彈，又有部分網(wǎng)友通過社交平臺反映，到外地出差時遭遇層層加碼。

　　此前，**衛(wèi)健委、交通部、**發(fā)改委等多個部門多次強(qiáng)調(diào)此類問題，為什么一些地方在實際操作中仍是另行一套呢？春節(jié)期間，還有地方曾說出“惡意返鄉(xiāng)”的言論，一度引發(fā)輿論熱議。

　　今年的政府工作報告明確提出，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。國務(wù)院研究室副主任向東也表示，“下一步我們將繼續(xù)堅持外防輸入，內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)地阻止聚集性的疫情，*大限度減少對群眾生產(chǎn)、生活的影響?！?/p>

　　在全國兩會期間，如何精準(zhǔn)防控，杜絕防疫“一刀切”，避免政策“層層加碼”，多個代表委員紛紛發(fā)聲。

　　“層層加碼”怎么破

　　在全國人大代表、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平看來，過去頻繁出現(xiàn)“一刀切”、“層層加碼”的情況，與疫情官員問責(zé)問題緊密相關(guān)。他告訴中國新聞周刊，精準(zhǔn)防控，也應(yīng)該有精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制。

　　蔡衛(wèi)平說，出現(xiàn)疫情就意味著官員可能被問責(zé)，這種情況下地方政府往往會通過一刀切、加碼來避免疫情傳播。“如果確實是防控不力、不作為，當(dāng)然需要追責(zé)，但如果已經(jīng)按照要求做足了，還是有病例的話，這種情況應(yīng)該有一定的寬容度，也能避免地方尤其基層政府亂加碼”。

　　另一方面，在疫情常態(tài)化下做到精準(zhǔn)防控，也應(yīng)該有精準(zhǔn)問責(zé)的機(jī)制?！耙咔榉揽夭涣?、不作為要問責(zé)，層層加碼、一刀切也要問責(zé)”，蔡衛(wèi)平說，國務(wù)院相關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)過年返鄉(xiāng)不能一刀切，但不少基層政府仍然層層加碼，這也說明政令要暢通，真正下達(dá)到基層并得到執(zhí)行，也是**不容易的，應(yīng)該加強(qiáng)基層政府依法行政。

　　蔡衛(wèi)平還表示，糾正各地自行加碼、一刀切的情況，**層面應(yīng)該制定科學(xué)、精準(zhǔn)、統(tǒng)一的防疫標(biāo)準(zhǔn)，“比如出現(xiàn)疫情后如何精準(zhǔn)劃分風(fēng)險防控區(qū)、哪些人要隔離、什么情況要隔離多少天，全國有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地都按照這個標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行就可以了。”

　　全國人大代表、中國工程院院士張伯禮也認(rèn)為，要在優(yōu)化精準(zhǔn)防控的方案上多下功夫，更精準(zhǔn)地劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的范圍，更嚴(yán)格地執(zhí)行隔離時間，不能層層加碼，盡量減小對其他居民日常生活的影響。

　　“常態(tài)化防控要科學(xué)辦事，還要兼顧社會經(jīng)濟(jì)生活有序進(jìn)行，要讓社會逐漸回歸正常?！辈绦l(wèi)平認(rèn)為，目前我國疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，但很多地方還是將過去應(yīng)急狀態(tài)下的防控措施沿用至今，甚至出現(xiàn)更加極端的做法，這也是目前需要改變的地方。

　　3月5日，國新辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風(fēng)會上，國務(wù)院研究室副主任向東提到，要精準(zhǔn)實施防控措施。針對一些地方防控“一刀切”、層層加碼問題，要求各地建立有關(guān)問題反映、核實、糾正專項工作機(jī)制，嚴(yán)格做到“三不得”：不得突破現(xiàn)有疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通，不得擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施，堅決防止出現(xiàn)“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

　　全國能否同一個健康碼

　　部分地區(qū)“一刀切”“層層加碼”的背后，目前健康碼、核酸檢測證明等關(guān)鍵信息沒有形成統(tǒng)一和互通，各地執(zhí)行疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　在新冠肺炎疫情防控中，健康碼幾乎等于“防疫身份證”。然而，由于各地健康碼不統(tǒng)一、不互認(rèn)，甚至省內(nèi)的省、市兩級健康碼也不同，在機(jī)場、火車站、景點(diǎn)售票處等處，會看到一些人握著手機(jī)掃碼、摘下口罩刷臉、填寫信息、等待系統(tǒng)驗證。

　　全國兩會期間，身為全國人大代表的蔡衛(wèi)平提交了關(guān)于健康碼全國統(tǒng)一管理的建議。他認(rèn)為，健康碼的不統(tǒng)一不僅帶來很多不便，還會產(chǎn)生防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　全國政協(xié)委員王煜也認(rèn)為，各地健康碼的不通用，不僅制約了人員往來，不利于經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行，個人疫情健康信息不能及時在異地被掌握，也不利于迅速阻斷疫情。

　　目前各地自建健康碼存在三個問題，蔡衛(wèi)平分析，一是多地曾經(jīng)發(fā)生健康碼數(shù)據(jù)庫崩潰的事件；二是各地對于健康碼的“變碼”管理不一，甚至出現(xiàn)同一人員同一時間兩地健康碼顏色不同的情況；三是全國各地健康碼的主管單位分屬不同系統(tǒng)，由此產(chǎn)生了數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島。

　　他說，傳染病防控需要跨行政區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前各地自建的健康碼難以實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要建設(shè)一個全國統(tǒng)一管理的健康碼。

　　實際上，為推動各地健康碼互通互認(rèn)，**層面曾推出了“防疫健康信息碼”以及個人健康信息碼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但未能實現(xiàn)全國的“一碼通行”。為此，蔡衛(wèi)平提出，把健康碼納入全國統(tǒng)一管理，取消各地的健康碼。**層面統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。全國統(tǒng)一使用同一個健康碼，集中收集各地疫情防控信息，打通數(shù)據(jù)孤島。

　　“現(xiàn)在各地使用健康碼更多的是管理作用。如果是全國統(tǒng)一健康碼的形式，同樣的標(biāo)準(zhǔn)，不管去哪都是一樣的待遇?！痹诓绦l(wèi)平看來，將健康碼納入全國統(tǒng)一管理，不僅減少了人力、物力的浪費(fèi)，也有利于加強(qiáng)對個人信息安全的保護(hù)，更重要的是，防止了地方使用行程碼的不規(guī)范。

　　疫情防控如何做到科學(xué)精準(zhǔn)

　　近期，全國多地出現(xiàn)本土病例，迎來了一波境外輸入病例與本土病例疊加的嚴(yán)峻考驗。**傳染病醫(yī)學(xué)中心主任、上海新冠肺炎臨床救治專家組組長張文宏3月7日在其個人微博發(fā)文解析，其中也談到了一刀切的問題。

　　他說，抗擊疫情到了新的階段，既要避免一刀切，也不能發(fā)生“規(guī)模性的疫情反彈”失控，期間衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)是抗疫的成本效益，如何既達(dá)到抗疫的工作目標(biāo)，又不要盲目一刀切，以犧牲正常生活為代價達(dá)到所謂的清零目的。

　　疫情防控除了醫(yī)學(xué)科學(xué)之外，還有管理科學(xué)，如果把“守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈的底線”作為工作的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，那么后續(xù)的“動態(tài)”內(nèi)涵就可以發(fā)揮得更為精準(zhǔn)，下階段的工作應(yīng)該是力求防控工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，力爭在常態(tài)化防控和疫情處置的各個環(huán)節(jié)采取*優(yōu)的防控措施，做到以*小的防控成本達(dá)到*佳的防控效果。

　　全國政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科副主任醫(yī)師諾敏則建議，要建立科學(xué)決策指揮體系，充分尊重專業(yè)性，由公共衛(wèi)生專家、公共政策專家、科學(xué)家等專業(yè)人士研究制訂有效應(yīng)急預(yù)案、協(xié)助主管部門建立防控政策。

　　諾敏表示，要根據(jù)全球疫情走勢、病毒變異情況、疫苗接種覆蓋率、防控手段完善性、對病毒認(rèn)識的深化等因素，合理劃分風(fēng)險等級，精準(zhǔn)劃定管控范圍，盡早、盡細(xì)、盡實采取措施。還應(yīng)加強(qiáng)疾控隊伍建設(shè)，建立一支訓(xùn)練有素且持續(xù)強(qiáng)化的高質(zhì)量疾控隊伍，建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。

　　諾敏還提到，要強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警等核心關(guān)鍵技術(shù)研究，提升流調(diào)、救治和管理能力。借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)確定密接者和確診病例，并精準(zhǔn)劃分防控區(qū)、封控區(qū)和管控區(qū)，指導(dǎo)分類施策，提高人員排查效率；實行采樣、檢測全過程監(jiān)管、檢測數(shù)據(jù)科學(xué)研判和分級分類管理，提高檢測數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性；利用大數(shù)據(jù)開展檢測機(jī)構(gòu)檢測能力和檢測質(zhì)量評估，為全盤統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)度醫(yī)療資源提供支撐。

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